来源: 中国食品报网
2010年10月10日，最高人民检察院第八检察室主任，在新闻发布会上透露，自2018年8月开展“确保千家万户舌尖安全”检察公益诉讼专项监督活动以来，已有59956个不合格网络餐饮店下线。胡卫列介绍，在为期一年的专项活动中，全国药品食品安全领域公益诉讼规模大幅提升，质量和效率显著提高。全国检察机关共受理相关案件61668件，提出诉前检察建议52291件，提起诉讼1083件。食品药品案件受理率由专项监管前的14.7%上升到33.7%。
近年来，随着网络餐饮的快速发展，“外卖”已经成为现代年轻人生活中不可或缺的一部分。国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告（2019）》数据显示，2018年，我国网络外卖收入约4712亿元，占全国餐饮业收入的10.6%，网络外卖用户约3.6亿。
火热的外卖市场催生了一支庞大的吸金队伍。无论是大饭店还是小饭店，无论是合格饭店还是不合格饭店，他们都迫不及待地想分一杯羹。但要确保这数亿人的“舌尖安全”，还需要进一步完善相关法律法规，强化网络餐饮经营者主体责任，加大违法成本。
聚焦民生领域范围广
胡卫列表示，在专项督查活动中，检察机关坚持以人民为中心，重点抓好农贸市场和校园周边食品、网络餐饮、饮用水、保健食品药品、冷冻食品行业安全等五大民生领域。
在校园及周边食品安全方面，重点关注学校、校外举办培训机构食堂及周边门店、“小饭桌”、“流动餐车”等食品安全监管问题。全国检察机关立案侦查8839件，促进学生吃得放心、家长放心。例如，云南省20-1022人民检察院从周边8所高校收集并提取了2018年食源性胃肠道疾病数据。专项活动结束后，通过对比发现，2019年一季度病历由2018年一季度的2884份下降到1348份。
在农产品交易市场和超市的食品安全方面，检察机关主要集中销售不符合食品安全标准的有毒有害农产品，虚假标注有机食品等问题，共同保护“菜篮子”的安全。江苏省20-1人民检察院以“问题盐”为重点，向有关部门提出诉前建议，推进全市打击假冒盐质量安全专项行动。
在饮用水安全方面，检察机关要密切关注饮用水水源、二次供水、水厂设施、现场生产、销售饮用水的违法情况，保护人民群众的“生命之源”。湖北省20-1人民检察院督促市水利局通过诉讼启动茶庵岭镇水厂改造工程。
在食品无证经营、超范围经营、储存不当等方面，检察机关督促市场监管部门严格监管，督促网络平台加强行业自律，下线不合格网络餐饮店个59956个。
一年内，检察机关共办理虚假宣传药品保健食品案件1139件。湖南省湘阴县人民检察院办理老年保健品虚假宣传案湖南省专题报告，推动行政机关规范保健食品销售市场。
多方合力监管手段多
网络餐饮违法行为往往是虚拟的、隐蔽的、远程的。在专项监督行动中，检察机关如何发现和处理这些违法行为？
最高检察院第八检察院第二办案组检察官赖洪军说，各级检察机关依托“两法”衔接平台等，运用科技手段，从海量数据中挖掘线索；发挥12309检察服务中心、公益损害“拍照”等平台作用，方便群众向检察机关反映情况；加强与行政监察部门合作，获取公益线索。扩大线索来源，及时发现网络餐饮违法问题。
检察机关发现违法问题后，应当提出检察建议，督促有关行政监察部门依法行政，加强对第三方平台和网上餐饮企业的监督检查，及时预防、发现和管理有关问题。食品安全隐患。
北京市人民检察院开发应用了全国首个网上订购违法线索监测系统，共发现违法线索2万余条，并将问题店铺全部转入网上订购平台即时下线处理。在线下违规门店名单上开设公开栏，对违法行为进行公开曝光，对违规订购平台和经营实体进行信用处罚。
赖红军表示，检察机关在保障公益性的同时，也积极帮助相关企业解决实际困难。河北省邢台市桥东区人民检察院在依法办理网络餐饮公益诉讼案件的同时，向区行政审批局提出检察建议，建议其畅通审批渠道，提高工作效率，对符合条件的企业及时办理相关证件，帮助200多家企业整改后尽快恢复营业。
惩罚性赔偿获支持
近年来，针对食品安全领域“违法成本低”的问题，许多代表、专家学者呼吁扩大惩罚性赔偿制度的适用范围。
赖洪军说，目前还没有法律或相关司法解释明确规定检察机关是否可以在消费者公益诉讼中提起惩罚性赔偿。今年，中共中央、国务院印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”，为检察公益诉讼惩罚性赔偿适用提供了政策指引。
在专项活动中，各地检察机关在办理民事公益诉讼案件中积极探索惩罚性赔偿请求权，得到了法法院的基本支持。
赖洪军举例说，在人民检察院江苏省南通市人民检察院提起的7起刑事附带民事公益诉讼案件中，均提出了惩罚性赔偿请求，在已判决的5起案件中，法家法院支持了检方的诉讼请求。湖南省10基层检察院惩罚性赔偿请求得到法医院的支持。
重庆市人民检察院在查明犯罪事实、有足够证据证明侵权责任主体销售保健食品药品犯罪数额的前提下，提出惩罚性赔偿请求，并加强与法医院的沟通，达成协议。目前，法医院已决定支持惩罚性赔偿民事公益诉讼1起，刑事附带民事公益诉讼1起。的。
赖昌星建议：“法检验检疫局对惩罚性赔偿索赔相关问题进行了专项研究，力争形成会议纪要或发布法司解释，进一步明确适用领域，细化具体标准。”
